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江蘇?。?019城市黑臭水體治理案例分享

2019-03-23 10:28:45來源:中規院水務院 閱讀量:21878

導讀:近年來,各地區各部門迅速行動,堅持生態優先、綠色發展指導思想,緊密圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求,全面開展了城市黑臭水體治理工作,加快補齊城市環境基礎設施短板,成效顯著。
  【中國環保在線 應用方案】為全面貫徹黨的十九大精神,認真落實《水污染防治行動計劃》確定的目標任務和全國生態環境保護大會要求。近年來,各地區各部門迅速行動,堅持生態優先、綠色發展指導思想,緊密圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求,全面開展了城市黑臭水體治理工作,加快補齊城市環境基礎設施短板,成效顯著。
 
  為更好地總結各地先進經驗,借鑒有益做法,進一步扎實推進城市黑臭水體治理工作,加快改善城市水環境質量,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,中規院水務與工程院聯合各地住房城鄉建設及相關部門,展開城市黑臭水體治理案例分享。
 
  本期推出黑臭水體長效管理案例,針對整治組織方式創新和排水許可管理進行經驗介紹,選取的六個案例分別是蘇州市渠田河DBO模式目標管理、連云港市“五結合”推進黑臭水體整治、無錫市排水許可全過程監管、蘇州市排水執法管理工作、常州市排水許可管理工作、南京市秦淮區排水許可制度的落實和推進。
 
  案例一
 
  蘇州市渠田河DBO模式目標管理
 
  基本情況
 
  渠田河位于蘇州高新區東南部獅山街道城市核心區,上游來水條件差,水動力不足,導致渠田河溶解氧指標難以穩定達標。在2016年度已完成整治的基礎上,2017年下半年,獅山街道再投資700萬元,啟動渠田河水質提升項目,實施小流域污染源擴面排查、上游河道大輪浜清淤以及水質提升生態修復及維護項目。
 
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渠田河區位圖
 
  DBO模式目標管理
 
  渠田河小流域水質提升生態修復及維護項目采用DBO 模式,即項目設計(D)、施工(B)、運維(O)由同一家項目公司承擔,業主按效付費。DBO模式可充分利用社會資源為治理黑臭水體提供技術服務,避免項目設計、施工、運維脫節帶來的風險疊加。由專業第三方對河道整治生態修復工程實施后期管護,既可保證河道治理效果,又能充分發揮設施功用。
 
  DBO合同主要內容包括:提升改造原有設備、提升規定范圍內斷面水質(渠田河全線8個斷面,上游斷面為金山浜斷面),合同價297.33萬元,合同約定期限36個月,質量要求分為兩階段:第一個階段為設備施工及安裝完成驗收合格后,溶解氧、氨氮、透明度、高錳酸鉀指標及氧化還原電位指標應消除劣五類水;第二階段為設備施工及安裝完成驗收合格后四個月,溶解氧、氨氮、透明度、高錳酸鉀指標及氧化還原電位指標應保持或優于地表四類水且優于上游考核斷面水質(上游考核斷面為金山浜斷面)。
 
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  取得成效
 
  水質顯著提升,黑臭和富營養化基本消除,氨氮指標穩定在3mg/L以內,溶解氧指標穩定在3mg/L以上,透明度明顯提升,景觀初步形成。通過構建河道水下完整的生態系統,實現了三季有花、四季常綠的景色。經公眾評議,渠田河治理效果滿意度大于90%,并且實現居民對渠田河水質的零投訴,切實提升了周邊居民的幸福感與獲得感。此外,渠田河位于獅山商業中心,現已成為高新區城市環境的一張靚麗名片,為各地前來投資興業、旅游購物的人們提供了一個舒適美麗的生態環境,生動詮釋了綠水青山就是金山銀山的科學論斷。
 
  案例二
 
  連云港市“五結合”推進黑臭水體整治
 
  連云港市全面貫徹中央和江蘇省關于生態文明建設和城市建設工作的決策部署,牢固樹立并自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,順應群眾期盼,堅持問題導向,以改善城市水環境質量為核心,遵循地域水情特點和治水規律,按照“控源截污、內源治理、疏?;钏?、生態修復、長效管理”的基本思路,加強源頭控制、水陸統籌、上下游聯動、跨部門協作,突出重點,分階段科學推進城市黑臭水體整治。
 
  基本情況
 
  2016年,連云港市組織對市區41個水體(包括22條河道、11個水庫和8個公園水體)進行排查,梳理出黑臭水體11個,長度81km。其中大浦河、大浦副河、龍尾河、玉帶河和燒香河6個水體為重度黑臭;沙汪河、排淡河、淮海工學院水體、婦聯河和東鹽河5個水體為輕度黑臭。城市黑臭水體整治涉及建設、城管、交通、水利、環保等部門和流經地區,工作內容面廣量大,存在著諸多困難。為便于統籌協調,市政府成立城市黑臭水體整治工作領導小組,下設整治辦公室,全面推進城市黑臭水體的整治工作。
 
  按照《連云港市城市黑臭水體整治實施方案》制定的城市黑臭水體整治目標:2017年,市區建成區實現河、湖面無漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口,完成玉帶河、龍尾河、西鹽河、東鹽河和淮海工學院水體5條黑臭水體整治工作;2018年,完成大浦河、大浦副河、沙汪河、排淡河、燒香河和婦聯河6條黑臭水體的整治工作;2019年,市區建成區內黑臭水體基本消除,水體無異味、水質有效提升、城市河濱空間綠化美化,人居環境明顯改善、公眾滿意度顯著提高,河道斷面達到國家考核要求。
 
  創新舉措
 
  1. 城市黑臭水體整治與海綿城市試點相結合
 
  連云港市作為江蘇省海綿城市試點城市,在玉帶河整治中結合建設“海綿城市”的需要,統籌發揮自然生態功能和人工干預功能,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式,修復城市水生態、涵養水資源,增強城市防澇能力。新建4km長的污水管道以及9座截流井,截流玉帶河沿岸的32個排口,把截流的污水通過新建的污水管道送至污水處理廠進行處理,從源頭掐滅污染源。實踐城市生態海綿的理念,對周邊居住區進行雨污分流改造,新建住宅配置雨水調蓄池,采取多種措施“滲、滯、蓄、凈化” 雨水,減少初期雨水面源污染。開展河道生態改造,將城市開放空間的系統整合與城市濱水用地價值的提升有機結合,充分發揮河道景觀作為城市生態基礎設施的生態系統服務功能。
 
  海綿城市 雨水調蓄池
 
  2. 城市黑臭水體整治與生態修復相結合
 
  堅持標本兼治、以水美城,控制水體污染、保護城市濕地,開展廁所排污口、違建違占及垃圾清理、城中村和棚戶區改造、沿線碼頭的集中整治,推進生態修復工作。東鹽河整治中采用的水體生態修復技術較有代表性,選擇了生命力強、凈化能力高、不同時節可觀賞的水生植物,通過水生植物吸收水體中的富營養化成分,提供植物生長需要的營養元素,同時凈化水質,恢復水體的自我修復功能,達到水體治理目標。在此基礎上,進行水面“景觀綠化”,以“人文、人性、自然和生態”為原則,以原生態格調為特色,創造一個自然、生態、和諧的獨具水鄉特色的生態景觀。
 
  生態修復
 
  3. 城市黑臭水體整治與專項審計相結合
 
  將城市黑臭水體整治項目列入年度資源環境類審計工作計劃,并于2017年10月開展了專項審計。專項審計的重點包括城市黑臭水體整治相關法規、政策措施執行情況、城市黑臭水體整治目標任務完成情況、整治相關資金的使用管理情況及整治工程項目建設運行效果情況。專項審計重點審查建設程序、招標投標、工程預算概算、施工管理等建設環節和程序的相關文件資料,深入整治現場檢查和評估建設程序的嚴謹性、施工管理的規范性,進一步規范城市黑臭水體整治資金管理。通過城市黑臭水體整治專項審計,進一步增強了各責任地區和單位的責任感和緊迫感,確保各責任地區和單位以對人民負責、對歷史負責的態度,高水平高效率推進城市黑臭水體整治,切實把整治工程建成精品工程、亮點工程、民生工程。
 
  4. 城市黑臭水體整治與全媒體宣傳相結合
 
  城市黑臭水體整治辦公室、城鄉建設局利用新媒體平臺“連云港發布”特別策劃推出聚焦探訪“城市黑臭水體”專題報道,通過直播、微博、微信等全媒體,重點就城市黑臭水體整治推進情況進行實地采訪,聚焦城市黑臭水體整治成果。全媒體專題報道著重宣傳黨的十九大確立的習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分——綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念,報道城市黑臭水體整治效果評估和公眾評議調查工作,采用文字、圖片、視頻、現場采訪等多種方式讓社會公眾知曉城市黑臭水體整治的最新進展情況,聽取市民看法與感受。
 
  媒體宣傳
 
  5. 城市黑臭水體整治與人大政協工作相結合
 
  高度重視人大建議和政協提案辦理工作,將辦理過程及結果與《連云港市城市黑臭水體整治實施方案》緊密結合。市政協的《關于進一步加強城市黑臭水體治理工作的提案》獲評2017 年度優秀提案,市城鄉建設局獲評2017 年度提案先進承辦單位。市人大常委會積極參與、支持城市黑臭水體整治工作,多次組織市人大代表集體監督城市黑臭水體整治工作,深入現場了解整治進展,有針對性地撰寫相關建議,共同推動整治目標如期實現。
 
  取得成效
 
  1. 社會效益
 
  通過以水造景,將河畔景觀帶融入城市景觀,水、綠、空立體結合,塑造了東鹽河景觀等一批生態水環境。以“綠”和“水”作為空間基質,構建開敞的親水性人文活動空間,提高了環境質量,美化城市的自然景觀和旅游環境,滿足了人民群眾日益增長的精神文化需求,對推動連云港市精神文明建設、成功創建成為“國家衛生城市”、推進創建“全國文明城市”、建設幸福宜居美麗城市起到重要作用。
 
  2. 經濟效益
 
  城市黑臭水體整治,是一項提高城市現代化和文明程度的公益事業,所產生的間接經濟效益是巨大的。水體整治增加了城市吸引力,帶動了旅游,對城市發展有著重要意義。通過黑臭水體整治改善了水體周邊環境質量,完善了水體周邊地區基礎配套設施,提升了水體周邊地區未開發土地價值,吸引更多資金參與區域項目開發,對連云港市區域經濟的發展起到良好的作用。
 
  3. 生態效益
 
  根據第三方隨機檢測,連云港市2017年應完成整治的5條城市黑臭水體的四項指標全部達標,滿足消除黑臭要求。公眾評議調查中,接受調查的群眾普遍反映黑臭現象逐漸減輕并消失,河水變得清澈,周邊地區空氣濕度增加,城市小氣候環境得到改善,河邊成為附近居民休閑娛樂的好去處。
 
  案例三
 
  無錫市排水許可全過程監管
 
  概述
 
  排水許可是加強城市排水行業管理的重要措施之一,是確保排水設施完好和正常運行,以及對城市排水設施、排放水質和水量進行動態監督管理的必要手段。無錫主城區范圍自1998年起實施排水許可制度,至今已累計發放排水許可證6000多張,每年換發許可證約500多件。
 
  排水許可操作流程
 
  新建項目排水許可證的辦理流程為:方案預審、施工臨時排水許可、方案審批、報驗、領證5個環節;現狀單位的流程為方案審批、報驗、領證3個環節。
 
  1. 方案預審
 
  本階段主要是明確建設項目的污水排入哪條市政污水管,需注意的問題:
 
  (1)項目外圍市政污水管是否建設到位
 
  如在地塊項目建成前,周邊市政污水管已建成或在建并在地塊項目接管前投運的,則正常預審;否則,需有地塊污水臨時過渡排放方案,且臨時方案合理可行,方可進行預審。
 
  (2)新建項目地塊范圍內是否存在現狀污水管
 
  一種情形,現狀污水管隨著原有建筑的拆除而失去作用,可以廢除;另一種情形,現狀污水管有上游排水戶且仍在正常排放污水,這類現狀污水管則需要遷改,應編制遷改方案,在翻建管正常投運后,現狀污水管方可廢除?,F狀污水管是廢除還是遷改,均需進行行政許可審批。
 
  2. 施工臨時排水許可
 
  新建項目從土建開始到交付使用,一般有幾百個工人在施工現場工作、住宿,工地臨時排水量較大,需要在工人的生活區鋪設污水管,建造化糞池、隔油池,驗收合格方可接駁市政總管。但建設單位和施工單位一般都不重視臨時排水設施建設,存在將雨污合流污水直排環境水體,或將大量基坑排水排入污水管網的現象,有的甚至將泥漿水接入污水管網,嚴重損害了城市排水管網。同時,施工單位水平良莠不齊,有的缺乏市政工程施工經驗,臨時排水設施建設不規范,達不到國家標準和實際需求,在使用中常因排水不暢導致雨污水混流甚至污水外溢等,而施工現場受條件限制往往很難完全整改到位。所以施工期間的臨時排水管理必須加大執法力度,嚴格執行法律法規,加強對建筑施工工地的排水監管,提高建設單位、施工單位環保意識。
 
  3. 方案審批
 
  本階段審核內容包括項目的污水排放點、自用排水設施設計方案是否符合行業管理要求,明確接駁井的坐標、標高以及自用排水設施建設中注意事項。方案審批的同時要明確污水采樣井的位置,便于后期監管。
 
  (1)城市綜合體和多功能商業建筑群
 
  這類建筑空間比較大,在建設階段無法確定各區域的使用功能,使得污水立管的預留位置有很多不確定因素,但雨水立管必須按照屋頂的收水范圍有規律設置。為此,要求在所有室內雨水立管旁增設污水立管,以避免有污水排出需求時,現場只有雨水立管而沒有污水立管的情況發生。如無錫城市綜合體內某區域開設餐飲,其餐館內不設置廁所,新增的污水立管只收集廚房廢水,并要求統一排到地下室,進入地下室的自動機械化除油裝置。
 
  (2)住宅的陽臺、露臺
 
  2006年,無錫市建設局和市政園林局聯合頒發了《關于陽臺設置污水立管的通知》,但比較籠統,僅明確了陽臺要有污水立管,未明確2個或2個以上陽臺時如何處理。開發商為節約成本,往往只在一個陽臺上設置污水立管。居民入住后,有北陽臺設置廚房的,有南陽臺放置洗衣機的,有躍層式住宅在露臺放置洗衣機的,僅在一個陽臺上設置污水立管并不能確保室外真正雨污分流。根據實際情況,2010年,市建設局聯合市政園林局又頒發了《關于加強新建居住建筑增設陽臺污水收集系統的通知》,規定所有陽臺均要設置污水收集系統,包括有頂的入戶花園和底層庭院。
 
  (3)別墅的下沉庭院
 
  大部分別墅都有洗衣房,但仍有部分住戶將下沉庭院上方加上玻璃棚后放置洗衣機。而下沉庭院原只設置了雨水系統,為確保雨污分流到位,許可審批時要求在下沉庭院也預留污水接口。
 
  (4)沿街店面
 
  沿街店面尤其是餐飲業店面,有廚房廢水排出,如只在店面的一側有污水管,不能滿足排水需要,商家很容易就近接管,造成污水錯接。許可審批時要求臨街和背街均需設置污水管。
 
  陽臺改造成廚房后 南側陽臺洗衣廢
 
  廢水接入雨水立管 水接入雨水立管
 
  (5)露天洗車場
 
  露天洗車場周邊的雨水往往隨污水匯入污水收集井。許可審批時要求洗車場地及污水收集井所在區域的場地標高略高于周邊,無法做到的,需要設置擋水條阻隔雨水。
 
  (6)根據不同的污水性質設置排水設施
 
 ?、儋e館、發廊、洗浴場所的污水應經室外毛發聚集井(器)再接入相應的市政污水管道。②酒樓、餐飲店污水應經隔油池后再接入相應的市政污水管道。③修配廠(場)、洗車場、汽車加油站的污水應經隔油沉砂池后再接入相應的市政污水管網。④醫院污水應先進行預處理,尾水達標后方可排入市政污水管道。
 
  (7)在大型的城市綜合體內設置自動化除油裝置
 
  許可審批時要求此類裝置放置在地下室,上部的立管收集廚房廢水后統一進入除油裝置,污水由泵提升至室外排水管,由物業負責日常統一管理,從而避免發生錯接亂接現象。
 
  4. 驗收階段
 
  在項目驗收前,建設方必須委托第三方機構對雨、污水管網的運行狀況進行視頻檢測。質量監督機構按管道總長的10%對管道的實體質量進行抽查,合格的才進行最后的現場驗收。驗收主要查看排水工程是否與方案審批時報送的圖紙基本一致,是否與竣工圖一致;現場的雨、污水是否做到分流;污水工程的質量是否影響正常排水等方面。具體關注重點:新建項目的市政接駁井位置與方案審批意見書上指定的接駁井必須統一,如隨意就近接駁,尤其是大體量的高層建筑,用水高峰時產生的污水量較大,由于排水量與管徑不匹配,可能引起該管段地勢低的區域污水倒灌;雨水篦子、出戶管就近接入檢查井,不分雨水井還是污水井;要求檢查井內設置爬梯的,現場設置不合理或不設置,影響今后的養護;檢查井的井圈未固定,導致井圈井蓋易移位,雨天有雨水流入;檢查井井蓋蓋錯、商業廣場井蓋無法打開;驗收時如果道路面層或者綠化未施工完成,驗收結束后可能出現井蓋嚴重損壞、泥土大量堆在井內的現象;雨水篦子等過路管易壓壞,修復時往往就近接入檢查井,接錯現象較為普遍。
 
  5. 發放排水證
 
  《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》中新增內容強化了對實際工作的指導,如增加統一辦理排水許可的規定,集中管理的建筑或者單位內有多個排水戶的,可以由產權單位或者其委托的物業服務企業統一申請領取排水許可證,并由領證單位對排水戶的排水行為負責。
 
  無錫市發放排水許可證的模式與新管理辦法保持一致。如園區統一建設、出租的標準廠房,發證給園區;標準廠房的產權屬于某個企業,并且出租給幾個企業,由房東辦證;多用戶共用排水口的商業綜合體或是有臨街商鋪的小區,發證給物業服務企業,內部商戶發放《小商戶接管證明》。這種排水許可證的發放模式,責任主體明確,便于后期監管。
 
  發證后的監管工作
 
  1. 水質監測
 
  對于污水水質易超標的排水戶,加大日常的水質監管。重點工業排污企業的水質監測一個月一次;重點排水戶中,對商業綜合體、餐飲業、農貿市場及超市、接管生活污水但生產過程中有少量需外運處理廢液的企業等排水戶,水質監測一個季度一次;一般戶排水戶,不定期監測水質。
 
  2. 巡查大排水戶
 
  商業綜合體、有臨街商鋪的小區,其商鋪業主流動性大,經常有申領總證后再入駐的商鋪重新裝修時發生錯接亂排現象。因此,對室外管網實行一年一次巡查監管。
 
  3. 換證及延期
 
  排水許可證5年到期后,需要重新申領或延期排水許可證。主要檢查內容包括排水戶是否有私接亂排、造成雨污合流的情況發生,日常的養護臺賬是否齊全、養護是否到位,污水管道及附屬設施是否完好。對于性質簡單的排水戶,如在排水許可證有效期內,嚴格按照許可內容排放污水,且未發生違反規定行為的,有效期屆滿30日前,排水戶提出延期申請,現場檢查合格的,可簡化排水許可的延期程序,排水許可證有效期延期5年。
 
  4. 行政執法
 
  在監管中發現的問題,首先是書面提出整改意見,如及時整改到位,則不進入行政執法程序,如情節嚴重且拒不整改的,嚴格執法。
 
  四、配套措施
 
  1. 許可軟件的開發運用
 
  利用現代化網絡技術,開發許可管理專門軟件,科學規范排水戶的信息采集和處理,建立完善的檔案軟件信息庫,實現各部門業務系統與行政審批平臺的數據共享與整合。所有審批流程通過軟件進行,有公文傳輸、行政審批、超期提醒等模塊。系統可按不同的匯總形式,在確定參數后進行事項排列;許可證總數、許可證超期等重要辦件數據實時在軟件首頁滾動更新;可隨時隨地進行許可證、審批進程、市政接駁井位置等事項的查詢;對于超期案件,軟件會生成相應的對話框提示窗口人員,可通過手機短信為用戶發送服務信息。
 
  許可軟件使排水戶的日常管理工作規范化、信息化、高效化、優質化,提高了排水行業服務品質。
 
  2. 地理信息系統的運用
 
  為提高排水許可工作效率,建立了GIS排水設施管理系統。采用全站儀和GPS RTK方式測量無錫城四區內的排水檢查井的平面位置、地面高程、井底高程和管底高程,以及所有泵站的平面位置和地面高程等數據,所測數據經過內業整理后導入排水GIS地理信息管理系統。排水許可方案審批時,可通過GIS排水設施管理系統快速方便地查閱某個污水接入點的相關參數,提高了工作效率,并為管網養護提供最基礎的數據資料。
 
  案例四
 
  蘇州市排水執法管理工作
 
  為進一步強化排水許可管理工作,更好地規范排水行為,確保城市排水系統運行的安全有效,根據《城鎮排水與污水處理條例》、《蘇州市排水管理條例》和《城市排水戶分類管理辦法》等相關要求,蘇州市供排水管理處受蘇州市水務局委托對市中心城區從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企事業單位、個體工商戶(以下簡稱排水戶)向城鎮排水設施排放污水的,實施行政許可審批管理。
 
  狠抓建筑工地排污管理
 
  建設項目因施工周期長、內部排水管道建設較為復雜,是管理工作的重點。2009年至今,市供排水管理處對建設項目污水接納工作形成了一整套行之有效的監管流程:圖紙審核→質監交底→管材抽檢→閉水試驗(質量監管)→竣工驗收,從設計圖紙的審核、工程質檢交底、施工過程管理,到工程竣工驗收等各個環節層層把關,不符合要求的不得通過竣工驗收。為嚴格規范審批流程和施工要求,2011年根據相關法律法規要求,發布了《關于加強自建排水設施建設管理的相關規定》,對建筑工地臨時排水和各類排水戶自建內部排水設施建設管理的要求做出細化明確。在日常管理中安排專人對建筑工地臨時集中居住區、施工車輛清洗場所等定期組織巡查,規范建筑工地臨時排水,杜絕偷排現象。目前,市供排水管理處對建設項目排水管道工程驗收采用德國IPEK管道攝像檢測系統CCTV和加拿大QUICK&Video管道潛望鏡,確保把好最后一道工程質量關。
 
  實施水環境百日執法專項行動
 
  為進一步提高城區河道水質,實現河道“水更清”的目標,2017年根據《市政府辦公室關于印發蘇州市區城市環境綜合整治工程百日行動實施方案的通知》(蘇府辦〔2017〕86號)的部署,市供排水管理處積極配合專項行動,對整治范圍內的沿河餐飲企業發放告知書1000余份。結合清水工程控源截污項目,啟動平江河沿河污水直排點整治,由姑蘇區牽頭,水務部門、姑蘇區、設計單位等相關部門組成工作小組,分兩輪進行入戶調查,開展告知動員、現場踏勘,形成方案并確定改造時間。平江河沿線19家餐飲商戶及居民23個污水直排點改造已順利完成,各企業的排水情況良好,平江河的水質及周邊環境改善明顯。目前市供排水管理處正全力推進直排點整治工作,2018年上半年將全面完成全區域沿河直排點整治。
 
  積極開展排水戶普查工作
 
  為完整掌握轄區內所有排水戶的信息,動態了解排水戶變更情況,及時糾正排水戶私接亂排行為現象,發現污水管道設施已經被破壞或可能會被破壞的潛在風險,市供排水管理處在2017年開展了城市中心區市政污水管網及排水戶污水管網巡視檢查項目,將排水戶的普查信息錄入信息平臺。普查范圍覆蓋蘇州市城市中心區(含姑蘇區、教育園區北區、婁葑北區)所有的非居民排水戶信息,不包括寫字樓內的各類公司、企業,共完成普查1.6萬戶排水戶。下一步,市供排水管理處將繼續加強和各條塊部門之間的工作網絡構建,形成長效管理機制。充分發揮姑蘇區各街道、社區在河道日常管理工作中的重要作用,加大宣傳教育力度,強化群眾依法排水的自覺意識,嚴禁臨河單位、居民將生活垃圾、污水直排入河。
 
  案例五
 
  常州市排水許可管理工作
 
  概況
 
  近年來,常州市圍繞有序推進、平穩過渡、嚴格規范、服務排水戶的目標,排水源頭管理采用的“污水處理合同”模式管控有力、效果良好。
 
  1. 落實要求,分類管理分步實施
 
  深入貫徹和落實《省住房城鄉建設廳關于貫徹落實〈城鎮污水排人排水管網許可管理辦法〉的通知》的要求,確定兩年過渡期分步實施。對于已簽訂污水處理合同的既有排水戶,利用合同續簽的時機補辦許可證;對于新增排水戶,嚴格按照規定核發許可證;對于影響小的小排水戶不納入排水許可范圍,僅辦理接管證明,實施分類管理。
 
  2. 依法行政,權力運行規范公開
 
  依法規范設置核發流程,排水許可事項進駐市政務服務中心窗口,事項審批在常州市政務服務一體化平臺運行,辦理結果依法公示,自覺接受政務監察、社會監督。對承擔排水許可核查工作的執法人員加強培訓,牢固樹立依法行政的工作意識,秉持合法規范、高效便民的原則,堅決杜絕“吃拿卡要”、“門難進、臉難看”現象的發生。
 
  3. 構建系統,提高信息化水平
 
  2017年初建成業務審核信息系統,經試運行于5月正式投運。系統滿足了排水戶基本信息和技術信息數據化(錄入、查詢、統計、導出)和分類管理的需求,實現了材料電子化、文書自動生成、審核流轉和進度跟蹤等功能,提高了行政效率,為城鎮排水大數據提供了重要支撐。
 
  4. 便民高效,實施聯絡員制度
 
  針對排水許可管理工作專業性強、規范性要求高的特點,為減輕行政相對人負擔,實行聯絡員制度,實現便民高效服務。排水處提供全程免費服務,為排水戶在資料收集整理、技術參數填報等方面提供指導和幫助。不斷優化流程,最大限度減少流程設計缺陷和服務不周而導致的“反復跑腿”現象,通過電郵、微信等方式傳輸數據信息,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。堅持優質服務,一次告知、網上指導,受到辦事群眾的好評,樹立了排水服務的品牌,也為排水許可工作的推進打下了良好的群眾基礎。
 
  5. 借力發力,加強宣傳、督促整改
 
  利用信息系統將排水信息與鄉鎮街道(園區)共享,使有關部門在推進所轄范圍內雨污分流排查、截污納管、督促整改等工作中更為精準、高效。先后在春江鎮、薛家鎮(生命健康產業園)、三井街道、奔牛鎮等鄉鎮街道(園區)召開宣講動員會,講解分流改造要點和手續辦理流程,覆蓋未辦證企業300余家,受到鄉鎮街道、企業的好評。按照黑臭水體整治、省“263”等行動要求,堅持以新帶老的原則,督促尚未辦理排水手續、存在問題的既有排水戶進行雨污分流改造、排放口規范化設置等工作。
 
  2016年2月至2018年5月底,核發排水許可證總計759張,初步完成了合同單軌制向“許可+ 合同”雙軌制的轉換,實現了新舊銜接、平穩過渡。
 
  排水許可案例
 
  1. 案例概況
 
  常州金剛文化科技集團有限公司位于春江中路152-8號,總用地面積12721m2,建筑面積12317.44m2,主要生產超感官多自由度飛翔裝備、兒童樂園多媒體集成系統、文化演藝高科技設備,于2016年6月1日申請核發城鎮污水排入排水管網許可證。
 
  2. 審批依據
 
  《城鎮排水與污水處理條例》
 
  《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》
 
  《室外排水設計規范》(GB50014-2016)
 
  《給水排水工程施工及驗收規范》(GB50268-2008)
 
  《污水排入城鎮下水道水質標準》(GB/T31962-2015)
 
  3. 審批流程
 
  常州市城鄉建設局行政服務處(市政務服務中心城鄉建設局窗口)于2016年6月1日收到申請人遞交的申請材料,窗口工作人員當場對提交材料進行了審查,該案材料齊全、要件完整,符合受理條件,當場作出受理決定。
 
  6月2日,經排水管理處、公用事業處、行政服務處審核,該案提交材料真實有效,排水戶排放口設置規范、符合規劃,排水工程及設施已通過現場核查(竣工驗收核查),擬排污水類型和水質符合排放標準,建議同意許可。
 
  6月2日,經市城鄉建設局分管副局長審核,作出同意該案行政許可決定。
 
  6月3日,窗口通知申請人領取并于當日送達申請人。
 
  4. 審批結果(案卷目錄)
 
  常州市城鄉建設局卷內文件目錄
 
1.jpg
 
  案例分析
 
  1. 排水戶(項目)識別判定
 
  (1)新建排水戶與既有排水戶
 
  新建排水戶:
 
 ?、俳刂?016年2月24日,已辦理污水接管意向書,但尚未辦結排水接管手續的排水戶;② 2016年2月以后新建項目的排水戶,均屬于新建排水戶。
 
  既有排水戶:
 
 ?、僖呀浥潘芾硖庲炇蘸细?,簽訂污水處理合同的排水戶;②未辦理排水接管手續的排水戶。
 
  本案排水戶屬新建排水戶。
 
  (2)排水戶、水質類型和污水去向
 
  依據排水戶提交的《城鎮污水排入排水管網許可申請表》(排水申請表)、環境影響評價文件及批復等材料,審核排水戶從事的行業、生產或經營類型;結合所涉及的生產工藝、產污環節及污染源等信息,判定排水戶類型和排水水質類型。主要分為工業類(純生活)、工業類(含工廢)、醫療、餐飲、建筑和其他。
 
  本案根據申請人提交排水許可申請表、環境影響評價文件以及常州市新北區環境保護局對環評文件的批復-常新環表[2015]76號,該項目實行“雨污分流、清污分流”。項目無工藝廢水產生,生活污水經預處理達到接管標準后進污水處理廠集中處理。故該排水戶為工業類排水戶,污水性質為生活污水。
 
  該排水戶位于江邊污水處理廠收集范圍內,根據項目建設工程設計方案總平面圖和室外排水總平圖,該排水戶污水排入瀛平路市政污水管道,設污水排放口一個,符合規劃。
 
  2. 辦理流程
 
  (1)新建排水戶
 
  由于室外排水工程屬隱蔽工程,長期不受建設、施工、監理等單位重視,工程質量存在問題較多,預處理方案及設施設備選型建設專業技術性強,一些單位缺乏管理運營經驗,給穩定達標排放埋下隱患。上述問題若在項目結束時進行驗收核查時才發現,整改難度大、經濟成本和時間成本高。依據排水條例有關規定和精神,排水管理部門在建設施工期參與監管,發揮指導監督作用。
 
  新建排水戶需經接管預審(簽訂接管意向書)、施工圖審核(排水方案、預處理方案審核)、施工交底、隱蔽工程檢查(閉水試驗)、竣工驗收核查等五個環節后,方可辦理排水接管手續。新建排水戶建設標準相對較高,手續齊全完備,經整理完善相應材料即可申請核發排水許可證。
 
  本案為新建排水戶,按上述流程辦結手續。
 
  (2)既有排水戶
 
  已經排水管理處驗收合格并簽訂污水處理合同的既有排水戶,在排水管理處的協助下,整理完善有關申報材料即可申請核發排水許可證,排水處需現場進行核查。
 
  尚未辦理排水接管手續的既有排水戶,應當委托第三方對自建排水工程和設施進行功能性和結構性檢測。對發現的問題,排水戶應進行整改,整理完善相關申報材料后方能申請核發排水許可證。排水處需實地踏勘檢查。
 
  3. 現場核查(專業技術核查)
 
  (1)基本信息核查
 
  核對排水戶名稱、地址等基本信息,對照提交的總平面圖、排水平面圖核查管道工程和設施、排放口等與圖紙的相符性。
 
  (2)排水管道工程核查
 
  對于新建項目,使用潛望鏡QV對排水管道狀況進行結構性和功能性檢查,查看地下管道有無堵、漏、滲、破、串等問題。
 
  (3)水質類型及雨污分流核查
 
  查看排水戶用水點情況,如查看工業企業工藝生產線,廠房、辦公樓等建筑排水,重點對有無工藝廢水、產污源進行確定;如查看商業綜合體等建筑排水立管、支管,明確雨、污水管接入點。
 
  通過打開路面、綠化帶內井蓋、雨水口篦子等,對排水戶自建排水工程雨污分流情況進行核查。必要時使用潛望鏡(QV)輔助檢查,通過放水試驗確定是否符合徹底分流要求。
 
  (4)預處理設施核查
 
  對污水預處理設施運行情況進行核查,對排放水質進行檢測。根據規定,餐飲廢水需經隔油預處理后達標排放。依據實際運行效果和工程經驗,較大規模的餐飲排水戶如酒店、商業綜合體等,采用普通隔油設施不能穩定達標排放,超標風險顯著。常州市建議營業面積大約3000m2或排水量大于30噸/天的餐飲排水戶使用氣浮隔油工藝的設施設備,確保穩定達標。
 
  例:受理編號為(常州)城鄉建設局受字[2016]第1410516號,常州萬豪花都國際大酒店有限公司申請核發城鎮污水排入排水管網許可證案。
 
  排水戶項目主體工程為綜合樓1幢11層, 包括客房、餐飲、休閑、娛樂、辦公等??傆玫孛娣e6720m2,建筑面積24393m2,主要提供餐飲、客房、桑拿等服務,日排水量為71噸,其中含餐飲廢水30噸。
 
  該案排水戶利用停車場地,安裝了某環保公司設計生產的氣浮式隔油處理設施,規模40噸/ 天,出水穩定達標。
 
  對于按照環境影響評價文件和環保主管部門批復文件的要求,應設置污水預處理設施的單位,應按照有關規定和要求核查設施工藝、運行狀況、有關參數、操作運行管理等內容。
 
  (5)排放口核查
 
  對污水排放口規范化設置情況進行核查。對于需重點監控的有工業廢水排放的排水戶,核查流量計、閥門、在線檢測等設施的運行情況。
 
  本案為新建項目。自項目環評期開始,經排水方案預審、建設過程監管、竣工驗收核查,相關工程符合要求,材料同步整理完成。2016年5月30日通過市排水處竣工驗收核查,5月30日,排水管理處出具《排水戶室外排水工程意見表》常排核(2016)年(1XB-034)號,同步簽訂《污水處理合同》。2016年6月1日,本案排水戶申請核發排水許可證,無需再次進行現場核查,符合排水許可審批要件、準予許可。
 
  案例六
 
  南京市秦淮區排水許可制度的落實和推進
 
  一直以來,飲食業、洗車業、洗浴業、美容美發業、旅館業這五類小型經營服務單位(以下簡稱“五小行業”)普遍存在截污預處理設施設置不到位、污水納管率低、排水許可證辦證率不高等情況。“五小行業”污水的違規、無序排放,產生很大的危害,易造成附近污水管井黏附油脂和殘渣,影響管網正常運行;違規偷排進入河道的污水,易導致城市內部河道變黑變臭。為規范“五小行業”排水行為,保證區域排水管網的安全運行,維護黑臭河道整治效果,秦淮區嚴格實施排水許可制度,全面推進排水戶的整治和監管工作。
 
  優化審批程序,提高辦事效率
 
  完善“窗口受理、抄告部門、現場勘驗、許可審批、批后監管”的排水許可工作程序,認真落實“不見面審批”制度,將排水戶申報材料遞交區政務大廳窗口20個工作日內拿到排水許可證作為工作人員績效考核的量化條件,有效提升審批效率。
 
  部門聯動,實現排水許可全覆蓋
 
  區水務局定期對在建工地和特殊行業進行排水檢查,及時消除違規排水行為;聯合環保局將是否辦理排水許可證作為新建項目驗收的前提條件;會同市場監督局將排水許可作為小餐飲整治的重要抓手和內容加以落實。通過各部門通力合作,暢通排水許可的整治渠道。
 
  嚴格執法,堅決打擊亂排亂接現象
 
  加強批后監管和日常管理,采取環保、市場監督部門聯動,區街聯合、執法大隊配合的方式,先后投入督查監管人員7507人次,對私接管道、亂排污水的排水戶,當場開具限期整改通知書等法律文書1716份,立案查處170起,罰款25萬元;清除排水戶私設室外水池、水龍頭185處;對拒不配合的排水戶,當即封堵其污水排口。
 
  加強監管,推進排水許可長效管理
 
  成立審批后臺運行隊伍,進行現場勘查,委托第三方檢測和指導整改,以沿河排水戶為重點,辦理排水許可證1313件,臨排許可62件,接管許可71件。建立了街道、綜管所、養護單位三級定人、定責網格化片區巡查監管機制。委托第三方負責排水戶許可后的日常巡查管理和定期按比例抽檢排水戶外排水質情況,對排水戶違規排水行為,及時依法查處,對不符合發證條件的餐飲類排水戶,將其納入備案管理和監管體系,有效遏制了私接亂排現象。
 
  組織培訓,提升專題業務水平
 
  區水務局制作排水許可管理PPT培訓資料,共組織各街道(管委會)城管科科長、科員以及執法大隊分管領導和各執法中隊長等107人參加業務培訓。通過集中學習交流,使參訓參會人員思想上更加統一、認識上更加明確,巡查監管執法效能得到明顯提升。
 
  強化宣傳,提升依法排水意識
 
  制定《秦淮區排水戶普查工作方案》和《秦淮區沿河排水戶整治專項工作方案》,健全水務局、街道、執法中隊、綜管所及養護公司責任分工機制,上門發放《致秦淮區排水戶的一封信》和《排水許可證核發辦理指南》等宣傳材料9946套,接待、接聽排水戶來人來電近萬人次,廣泛宣傳保護水環境的重要意義,讓排水許可制度深入人心。

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